林达尔将政府的作用看作是一个拍卖过程。政府首先将不同的税收份额提供给当事人A和B，由A和B申报在这一份额下各自对公共支出的偏好水平。

如果两个人偏好的公共支出水平不一致，则政府需要重新设置税收份额，直到双方在各自不同的税收份额下偏好相同的公共支出水平为止，在这一全体一致同意之点，可实现公共品自愿交换的均衡。